清理"非技术要求"：新能源开发评价回归硬指标

9月底，国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设月度调度视频会，部署多项重点工作。会上提出清理新能源项目开发中的非技术要求，引发行业广泛关注。

什么是"非技术要求"

所谓"非技术要求"，是指不属于设备、工艺、发电并网等工程技术范畴，与项目发电能力、并网可靠性、设备运行性能并无直接关联，却被纳入项目开发准入环节的隐形门槛、不合理配套义务与地方保护性条款。

近年来，部分地区在新能源项目招商中衍生出各类附加条件：强制要求开发企业在本地注册主体，要求项目配套建设地方产业园、落地制造产能，硬性规定设备采购需满足本地采购比例等。此类附加要求抬升企业开发成本，放大项目投资不确定性，进而推高新能源项目度电成本。行业测算表明，部分光伏项目中，由非技术要求带来的成本占项目总投资比重曾超过两成，折算至电价约0.1元/千瓦时。这部分支出既不产生电能，也不提升并网可靠性，由项目收益率与投资信心来分担。

大型风光发电基地（示意图）

整治持续加码，隐性成本亟待出清

事实上，主管部门早已关注到地方捆绑产业配套的问题。2018年发文明确，风光项目开发指标不得与非相关产业进行捆绑；2023年启动专项整治，重点排查强制产业配套、属地投资等不合理行为。本次重提清理非技术要求，同时配套提出新能源投资企业应建立科学的项目收益测算模型，折射出新能源投资模式正由粗放扩张转向精益化运营。

截至8月底，我国可再生能源装机规模突破24.96亿千瓦，风电、光伏发电累计装机达19.92亿千瓦，光伏装机实现历史性超越煤电。伴随大型风光基地集中落地，如果各类非技术附加条件得不到有效整治，累积形成的隐性成本将持续侵蚀新能源产业竞争力。

变电站与储能设施（示意图）

评价标尺回归本源

从稳投资角度看，新能源项目落地窗口期不容拖延。本次调度会提出，要发挥可再生能源稳投资、促增长的重要作用。不少资源禀赋优良、技术方案成熟的项目，因企业难以接受地方附加条件而停滞，拖累整体投资进度。清理非技术门槛，能够释放优质企业的资金与技术优势，也预示着新能源市场竞争将进一步加剧。

本次政策部署传递出清晰导向：项目能否获批，核心评判标准应为资源禀赋、技术可行性、电力消纳能力、安全环保等硬性指标，不再将地方产业配套、本地注册、设备属地采购等附加条件作为项目准入的前置条件。当然，清理不合理捆绑条款，并不等于否定地方发展产业链的合理诉求。地方依托新能源培育本地产业链的目标，应当通过市场化招商方式吸引市场主体参与，不宜将产业配套义务捆绑为新能源项目开发的门槛。对设备与开发企业而言，准入标准清晰之后，竞争将更多回到技术方案、产品质量与运营水平本身，行业的资源配置效率也有望随之改善。

光伏电站设备（示意图）

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