碳中和的“下半场”：目标之外，动能何在？

全球目标信号仍在，法律与问责仍待补位

一份连续多年发布的全球碳中和评估报告显示，截至2026年5月，全球已有167个国家和地区提出碳中和类目标，较上一年度仅增加2个；但真正以法律形式确立的仅37个国家，写入政策文件的共73国。这167个国家和地区中，158个已建立报告机制，具备问责安排的仅46个。

报告指出，目标数量增长已接近饱和，质量有所改善，覆盖全部温室气体的国家增加16个；但消费侧排放、国际航空航运覆盖不足，仍是目标体系的主要缺口。

评估按目标雄心与减排成效将各国划分为四类，中国在政策、行动得分上表现突出。分析认为，法律保障与问责机制正成为决定目标可信度的关键：下一步减碳会越来越多触及既有利益格局，若无清晰的法律基础，政策执行将面临更多争议。

全球清洁能源装机规模持续扩张（示意图）

与会者也呼吁，全球碳中和应从“提目标”转向“抓执行”，补齐制度与系统能力短板，疏通技术扩散渠道。

技术动能分化，系统消纳成关键制约

技术层面的进展，是转型动能直观的体现。报告显示，2025年全球可再生能源装机达5149吉瓦，占电力总装机的49.4%，年度新增692吉瓦；全球清洁能源投资约2.2万亿美元，接近化石能源投资的两倍。在部分市场，风电、光伏和储能提供可靠供电的成本已低于新建煤电，主要瓶颈已从技术可行性转向市场机制与系统配套能力建设。

电网与储能配套是新能源消纳的关键（示意图）

但系统消纳能力不足，正成为转型提速的关键制约。全球仍有超过2500吉瓦的新能源项目滞留在并网队列中。按当前趋势外推，2030年全球可再生能源装机预计约10082吉瓦，仅相当于三倍可再生能源目标的91.7%，按期达标概率仅为3.3%。即便装机接近目标，2030年可再生能源发电量也仅为化石燃料发电量的74.7%，清洁电力主要用于满足新增用电需求，尚未真正替代化石能源发电存量。

新兴技术领域，规划与落地的落差也较为明显。2025年全球绿氢产能仅相当于2030年净零情景需求的0.57%；全球654个相关规划项目中仅77个进入实际运行阶段。

扩散动能遇摩擦，合作红利面临侵蚀

国际合作与技术扩散曾是清洁技术降本的重要引擎，如今正受到贸易壁垒的持续冲击。评估模型显示，2010至2024年全球光伏单位成本降幅中约24%、陆上风电约43%与全球参与机制相关；2011至2024年全球风光产业累计资金节约约9.16万亿美元。但升级情景下全球净福利损失约18.1亿美元，极端情景下损失约55.5亿美元，技术扩散动能面临明显的边际摩擦。

绿色能源装备产业集群加速形成（示意图）

中国的规模外溢效应尤为突出。2025年中国新增可再生能源装机占全球64%，电动车保有量占全球58.9%，绿氢新增产能占全球70%。测算表明，过去十几年全球光伏降本超六成、风电降本超八成来自中国贡献，每年可缓解约四分之一的全球可再生能源投资缺口。

整体来看，这份报告将全球碳中和的叙事，从“谁提出了目标”推向“谁具备把目标落地的能力”。目标动能信号坚实但问责滞后，技术动能分化明显，金融动能尚未形成，扩散动能存在边际摩擦，系统承载动能滞后于装机扩张。当目标数量与法律保障、装机规模与并网能力、降本红利与贸易壁垒形成鲜明对照，全球碳中和的赛点，已经转向执行落地、系统能力建设与开放合作。

武汉国佰电力是一家专业的电力检测设备厂家，密切关注电力电网相关行业的发展与动态，了解更多访问武汉国佰电力官网：http://www.whguobai.com/。